以色列的非法定居点是欧洲信誉的考验

以色列在巴勒斯坦被占领土上的非法定居点已成为对欧洲在欧盟和成员国层面的信誉以及对结束巴勒斯坦冲突和达成持久解决方案的认真承诺的最明显考验。

自 1948 年大灾难以来，占领国的侵犯人权行为一直持续，并且在过去三年中，在加沙采取了种族灭绝战争和种族清洗的形式。欧盟政策制定者面临的问题是，他们是否认真捍卫他们一再支持的两国解决方案，该解决方案要求彻底结束占领及其所有做法。

自欧盟事实上的外交部——欧洲对外行动署 (EEAS) 于 2026 年 7 月 17 日发布 2025 年年度报告以来，这项测试变得更加紧迫。

该文件提供了详细的证据，表明定居点建设是以色列中央综合政治项目的一部分，而不仅仅是人口扩张问题。该项目结合了定居点建设、前哨基地合法化、土地没收、定居者暴力以及治理和行政系统的变革，形成了报告所描述的加速事实上吞并的道路，并进一步削弱了建立一个可行的巴勒斯坦国的前景。按照欧盟自己的标准，这样的描述应该促使其作者建议针对这一非法项目采取威慑措施。

该报告详细介绍了以色列的措施，从公正的角度来看，这些措施相当于对巴勒斯坦权利的公然侵犯。报告指出，仅2025年，以色列政府就在被占领的约旦河西岸（不包括东耶路撒冷）批准了54个新的官方定居点，这一数字在一年内是前所未有的，并建立了86个新的定居点前哨站，其中包括58个农业和牧区前哨站。它还记录了 63,311 套定居住房的计划，其中 27,941 套位于西岸，35,370 套位于东耶路撒冷，56 套计划涵盖了这一数字，是 2023 年创下的先前记录的两倍多，与 2018 年仅推进的 11,513 套相比实现了巨大飞跃。

根据欧洲能源署的说法，该项目的逻辑结果是西岸的分裂，其北部和南部的分裂以及东耶路撒冷与巴勒斯坦其他领土的隔离。巴勒斯坦社区将被限制在孤立的、被包围和围困的飞地内，使得建立巴勒斯坦国的可能性极小。然而，这个未来的国家是欧盟解决冲突的官方框架的核心。自1967年阿以战争以来，欧洲政治家最常重复的一句话莫过于“两国解决方案作为结束冲突的基础”。

该报告强化了巴勒斯坦人的说法，即冲突并非于 2023 年 10 月开始。可以理解的是，加沙的种族灭绝战争和大规模破坏近三年来一直主导着国际社会的关注。但EEAS文件还揭露了以色列在被占领的约旦河西岸的侵犯程度，那里的武装抵抗规模与加沙的规模不可比。同一时期，西岸面临着不同形式的侵略：土地没收、人口流离失所、地理分裂以及对定居点的控制作为既成事实。

西岸和东耶路撒冷的定居者人数接近 80 万，这是通过广泛的基础设施融入以色列占领的制度架构的临界人数。为了巩固他们的非法存在，定居者在以色列士兵的全面和明显的保护下对巴勒斯坦人使用公开的暴力。直接身体暴力是强加这一非法政权的首要手段。

欧洲对这些事实的反应，现在已明确摆在欧盟和国家层面的决策者面前，与以色列行动的规模完全不相称，而且远远没有达到真正的威慑作用。这可能代表着朝着正确方向迈出的一步，但只是在最低限度上，贴上“制裁”的标签，而不迫使以色列重新考虑定居点事业本身。

2026 年 5 月 28 日，欧盟对定居者及其支持组织中的 4 个实体和 3 名个人实施制裁。这些措施包括冻结资产、禁止向他们提供经济资源以及禁止个人旅行。 2026 年 7 月 13 日，欧盟外交部长讨论了限制定居点贸易的进一步选择，包括全面或部分禁止定居点进口、更严格的出口许可和可能的关税。卡贾·卡拉斯承认，目前的区别对待定居点的政策与以色列本土不同，但未能遏制与定居点的贸易，因为各成员国的实施情况各不相同。

在国家层面，爱尔兰于2026年7月23日颁布立法，禁止从巴勒斯坦被占领土上的以色列定居点进口货物。在比利时，政府于 2026 年 7 月 18 日批准了一项皇家法令草案，将来自定居点的货物置于特殊的国家许可、监控和处罚制度下，实施其先前在欧盟范围内采取全面措施之前停止定居点进口的决定。这代表了法律和政治上的进步。荷兰则于2026年7月21日发布了一项经济制裁决定，针对来自以色列占领领土上的以色列定居点的货物，该决定将于2026年9月22日生效。

但总体而言，欧洲目前的政策看起来更像是“管理”定居点问题，而不是真正捍卫巴勒斯坦权利，甚至保留其对两国解决方案的承诺。这似乎是由于以色列在加沙的暴行规模令人尴尬、欧洲街头的巨大公众压力以及国际法院和国际刑事法院制定的先例所推动的，这些先例正在重塑整个欧盟的选举计算。因此，这些措施仍然是胆怯和不充分的。

然而，欧盟拥有的工具比它选择使用的工具要强大得多。它与以色列的联系国协定赋予广泛的贸易、经济、政治和科学特权。第 2 条规定，双方之间的关系和协议的所有条款均以尊重人权和民主原则为基本要素。在此基础上，欧洲可以对定居点贸易实施统一禁令；扩大制裁范围，针对那些资助、管理和保护前哨基地的人；禁止参与和解活动的公司进入欧盟市场、融资和计划；收紧银行和投资限制；并以停止定居点扩张、暴力和强迫流离失所的明确基准为以色列的特权设定条件。卡拉斯表示，欧盟理事会的法律意见允许通过特定多数投票通过与贸易相关的措施，并补充说，如果有政治意愿，欧盟可以采取行动。

以色列可以吸收个别国家孤立的单方面措施。它无法轻易吸收的是其主要贸易和政治伙伴欧盟采取的集体政策。其目标不是驳回国家倡议，而是将其转化为欧盟范围内的立场，将定居点和定居者从资产转变为占领的沉重负担。

欧洲政客还可以利用种族灭绝战争期间针对以色列及其政策的巨大民众压力。这种压力表现为持续的示威和行动：超过 25 个西欧国家和约 800 个城市发生了 5 万多次抗议和活动。它还通过第2025/000005号欧洲公民倡议（ECI）表达，该倡议呼吁完全中止欧盟-以色列联合协议。组织者于 2026 年 7 月 15 日结束了签名活动，大约六个月后