原文标题：Will Democrats move beyond rhetoric on Israel’s illegal settlements?

华盛顿正在发生转变。参议院民主党人正在着手制裁参与以色列 E1 定居点项目的个人和实体，这是重塑被占领的约旦河西岸最重要的努力之一。时机很重要。有报道称该项目可能已被搁置，这引发了一个问题：暂停是否代表了实质性的政策变化，还是仅仅是战术上的拖延。与此同时，参议院正准备本周离开华盛顿，从而缩小立即采取行动的窗口。问题不再只是民主党人是否反对非法定居点扩张，而是他们是否准备好将这些反对意见转化为后果。

这项立法由参议员克里斯·库恩斯 (Chris Coons)、伊丽莎白·沃伦 (Elizabeth Warren)、罗恩·怀登 (Ron Wyden) 和鲁本·加莱戈 (Ruben Gallego) 于 9 月 23 日提出，将针对参与促进 E1 定居点建设的个人和实体。该法案至少有 10 名民主党共同发起人，并被提交给参议院银行、住房和城市事务委员会。

E1 位于被占领的东耶路撒冷和主要非法定居点 Maale Adumim 之间。它的发展长期以来一直受到巴勒斯坦官员、外国政府和巴勒斯坦权力机构倡导者的关注。

两国解决方案尤为重要，因为那里的建设可能会破坏被占领西岸北部和南部地区之间的领土连续性，同时进一步孤立东耶路撒冷。因此，问题不仅仅是另一个定居点项目，而是西岸的地理位置是否正在发生改变，从而使巴勒斯坦领土自决变得越来越困难。

从谴责到问责

拟议的立法将对财政部确定的促进 E1 定居点建设或相关活动（包括参与招标）的外国个人和实体实施制裁。它还将针对那些参与组织、资助或协助将以色列平民转移到该地区非法定居点的人。

这将背离华盛顿传统的应对措施。政府可以驳回外交抗议；影响公司、个人或进入美国金融体系的制裁更难以忽视。然而，该措施仍然是一项提案，其前景尚不确定，而且众议院正在休会。这

参议院即将离开意味着眼前的政治机会正在缩小，尽管该立法在休会期间仍将有效。

因此，其重要性可能既取决于国会返回时发生的情况，也取决于国会离开前发生的情况。

E1 暂停实际上意味着什么？

有关E1项目可能被搁置的报道值得关注，但也需谨慎。暂停、延迟投标或延期并不一定意味着放弃。它也不会扭转已经批准的定居点扩张，也不会解决西岸领土未来的更广泛问题。

如果E1只是推迟，华盛顿不应将暂停误认为是政策变化。但如果该项目真的被叫停，那么现在就有机会检验美国的压力是否有助于将暂时的克制转变为持久的决定。

这就是制裁可能发挥作用的地方。它们的意义不一定在于事后惩罚项目，而是在于确定定居点扩张可以在该过程变得不可逆转之前产生后果。

民主的矛盾

民主党辩论还必须面对拜登

行政部门的记录。美国政府一再表示，定居点不符合国际法，不利于两国解决方案的前景。然而，这些反对意见与持续的军事援助以及与以色列更广泛的战略关系并存。因此，华盛顿继续明确表示支持巴勒斯坦建国，但在阻止可能使巴勒斯坦建国变得越来越困难的事态发展方面却做得相对较少。

这种矛盾并不局限于一届政府。历届美国政府经常将定居点扩张视为和平的障碍，但却没有使用重大手段来阻止这种情况发生。

然而，民主党内部的政治环境正在发生变化。越来越多的民主党议员正在挑战以色列政策的各个方面，包括定居点扩张和大屠杀。 E1立法反映了一场更广泛的争论，即支持以色列是否也意味着使以色列政府的政策免受美国的有意义的影响。

有意义的改变需要什么？

为了使 E1 倡议不仅仅是象征意义，国会必须建立

制裁的明确标准、一致的执行以及维持制裁的政治意愿。更根本的是，华盛顿将不得不面对其与以色列关系的更大框架。

如果巴勒斯坦自决仍然是美国的政策目标，那么一个基本问题如下：当一个盟友奉行美国官员自己所说的破坏这一目标的政策时，会发生什么？

几十年来，答案大多是外交反对，而没有相应的影响力。拟议的制裁将引入美国定居点政策中很大程度上缺失的东西：定居点活动可能会给美国带来有形成本。

这并不能保证通过，制裁本身也不能解决以色列-巴勒斯坦冲突。但他们会通过将华盛顿既定政策与能够施加后果的工具联系起来来改变辩论的条款。

测试发生在头条新闻之后

因此，E1 倡议既不应该被夸大，也不应该被忽视。目前仍处于国会进程的开始阶段，众议院休会，参议院准备离开华盛顿。近期前景

颁布可能存在不确定性。但更重要的考验是，在当前的政治时刻过去后，其发起者是否继续推动这一问题。

如果E1暂时搁置，华盛顿有机会敦促永久暂停，而不是认为暂停就足够了。 “如果该项目继续进行，国会将面临更明确的选择，即定居点活动是否应该继续受到关注声明或实际后果的影响。

归根结底，E1 不仅仅是耶路撒冷和 Maale Adumim 之间的一小片土地。这是对美国外交政策是否言出必行的考验。华盛顿几十年来一直宣称定居点扩张破坏了巴勒斯坦人的自决和通过谈判实现和平的前景，但很少为此付出有意义的代价。

E1 立法为民主党提供了一个开始缩小这一差距的机会。决定性的问题不在于华盛顿是否可以再次发出警告，而在于它是否最终准备好让自己既定的原则变得重要，并明确表示，在实际情况发生变化的情况下，美国对巴勒斯坦自决的承诺不能停留在外交辞令上。

相反的方向。

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