原文标题：Why Pakistan overhauled its military command structure after five decades
巴基斯坦伊斯兰堡——巴基斯坦议会8月下旬通过了立法，首次在法规中明确规定了该国最高军事办公室的权力，继续对去年11月第27条宪法修正案开始的军队指挥结构进行重组。
国民议会于 8 月 20 日批准了《2026 年巴基斯坦国防军法》和《2010 年国家指挥权法修正案》。这两部法律共同为去年通过该修正案设立的国防军司令办公室 (CDF) 提供了法律框架。
这些法案并未列入国民议会最初的议程；那天早上内阁就清理了它们，几小时内它们就通过了。去年 11 月，第 27 条修正案在类似的压缩时间内通过了议会。
这些变化是在 2025 年 5 月巴基斯坦与印度发生为期四天的冲突一年多后发生的。
分析人士表示，这些变化标志着巴基斯坦自1976年以来最高军事指挥部最重大的重组，当时设立了参谋长联席会议委员会(CJCSC)主席一职，以有限的方式协调陆军、海军和空军之间的关系。
该职位现已被取消。取而代之的是国防军总部 (DFHQ)，由国防军领导，现任陆军元帅阿西姆·穆尼尔 (Asim Munir)，同时兼任陆军总司令。
视台向军方媒体部门“三军公共关系”询问了这些变化背后的理由以及海军和空军将如何在新总部代表。没有收到任何回应。
巴基斯坦军队，特别是军队，自1947年独立以来一直主导着该国的政治生活，发动了四次政变并直接统治了三十多年。
还没有哪位民选总理完成了完整的五年任期。新立法正式确立了陆军参谋长通常非正式拥有的一定程度的权力。
那么，新法律到底改变了什么？它们对巴基斯坦文职政府和军方之间的权力平衡意味着什么？半岛电视台探讨了关键问题。
CDF 的角色与旧的 CJCSC 有何不同？
联合作战司令部被设计为协调者，而不是指挥官。它无权对海军或空军采取行动，每个军种基本上都有自己的事务。
新法律改变了这一点。它赋予武装部队“武装部队的作战指挥和控制权”，使他对联邦政府负责所有三个军种的军事行动，而不仅仅是陆军。
一位驻拉瓦尔品第的退役三星级将军在不愿透露姓名的情况下发言，考虑到该话题的敏感性，他首次将新的安排描述为真正的、法典化的指挥链：总理，然后是国防军和他的新总部，然后是各军种首长，最后是地面部队。
他告诉半岛电视台：“联合参谋长委员会从来没有那种成文的、法定的行动控制权。”
其他官员认为，除非有强制执行的权力，否则这种权力意义不大。
“如果指挥官不能激励或抑制激励，那么任何命令都是无效的，”退役三星级将军、前国防部长纳伊姆·哈立德·洛迪 (Naeem Khalid Lodhi) 说。 “国防军司令现在是真正的指挥官，这一点已通过这项立法得到适当正式化。”
洛迪告诉半岛电视台，根据先前的安排，“没有任何安排可以让公职人员对空军或海军采取任何行动”。 “他可以在军队内部行动，但现在包罗万象。”
卡拉奇律师阿卜杜勒·莫伊斯·贾费里 (Abdul Moiz Jaferii) 表示，实际上，早在正式废除之前，旧的协调职位就已经在很大程度上具有象征意义。
贾费里告诉半岛电视台：“实际上，由于军队在等级制度中的霸权，这成为了一个仪式性的职位，只不过是邮局的权力。”
巴基斯坦的军事指挥是否变得过于以军队为中心？
新当局是否会破坏三军之间的平衡是巴基斯坦国防机构分歧的问题。
根据新法律，负责监督国家核力量的国家战略司令部（CNSC）司令必须来自军队，并根据国防军的推荐任命。
赛义德·阿米尔·拉扎 (Syed Aamer Raza) 将军于 2026 年 7 月被任命为首任 CNSC，他从中将晋升为总参谋长，此前曾担任总参谋长。
海军和空军完全被排除在该职位之外。
拉合尔战略分析师马吉德·尼扎米表示：“由于参谋长联席会议主席是轮换职位，因此废除该职位也意味着国家战略司令部司令仍将由四星任命，但现在将完全来自军队。” “一名来自海军或空军的四星军官到达该岗位已被正式关闭。”
理论上，参谋长联席会议委员会可以由来自三个军种中任何一个的官员担任。实际上，最后一位担任该职位的非陆军军官是空军上将法鲁克·费罗兹·汗 (Farooq Feroze Khan)，他于 1997 年卸任。
这位驻拉瓦尔品第的退役三星级将军对于权力平衡的影响更为直言不讳。
“新体系的制度重心毫无疑问是以军队为中心，”他说。
一位担任战略规划职务的前高级军事官员因无权公开发表评论而匿名表示，这一转变可能会影响整个海军和空军的职业生涯。
这位驻伊斯兰堡的官员告诉半岛电视台：“由于这三个军种的所有高级职位现在都将得到国防军的批准，因此最终可能会削弱其他两个军种的个人身份。”他补充说，“由非他们服务的其他人”决定的晋升可能会滋生怨恨。
退役海军中将艾哈迈德·赛义德表示，这种风险对海军来说最为严重。
赛义德表示，巴基斯坦的海上威慑力量取决于良好的技术判断、海上通信以及水下、水面和空中平台的需求，而海军在制度上了解这些需求，而陆军则不了解。赛义德也是伊斯兰堡智库国家海洋事务研究所的前所长。
他说，这一点更多地与两个方面相关，即各军种将如何比例地融入 CDF 总部决策循环，以及各军种负责人在最高层享有多少运营影响力。
“风险不是控制权的稀释，”他说。 “保证和生存能力的争论服从于以土地为中心的威慑概念。”
洛迪承认了这一担忧，但表示这并不新鲜。
他说，他过去曾建议，监督战略部队的职位在三个军种之间轮换，而不是固定在陆军，并且将每个军种的高级军官指定为国防军的潜在继任者。
“这也可能会在以后发生，”他说，并补充说，仍有待最终确定的商业规则可能要求国防军仅根据各自空军或海军司令的建议采取行动。
核指挥部将何去何从？
新法律还间接触及巴基斯坦的核指挥结构。
鉴于巴基斯坦核计划的敏感性，一位不愿透露姓名的驻伊斯兰堡防务分析师表示，CDF 现在预计将担任国家指挥局（NCA）的副主席，该机构负责监督巴基斯坦的核武器，由总理担任主席。
陆军去年还设立了一个单独的司令部，即陆军火箭军司令部，负责处理核指挥系统之外的常规导弹袭击。
这位分析师表示：“这在战略威慑和常规导弹行动之间建立了明确的界限，而此前这两者之间的界限并不明确。”