新国会可能难以推动进步议程

以色列-巴勒斯坦等关键问题上的重大变化将受到总统和民主党建制派的限制。

随着2026年美国中期选举尘埃落定，有两个事实已经明确：一是民主党取得历史性胜利，二是唐纳德·特朗普在未来两年继续担任总统。

这意味着国会民主党将有三个立法途径可以追求：第一个是限制特朗普。这包括尽其所能通过国会结束伊朗战争，阻止他的许多提名，特别是对司法部门的提名，结束 ICE 激进的移民拘留，以及对特朗普及其盟友的金融网络和涉嫌腐败进行监督。

第二条路线将是展示积极的政策议程，为 2028 年周期提供信息，届时特朗普将退出选票。这更多的是关注社会问题的“信息法案”，但也可能包括税收改革提案等经济措施，以及美国全球防务合作机构的重大改革以及向以色列援助等重大外交政策问题的转变。

最后一条路将是——也许是狭窄的——一系列问题

两党合作以及与白宫的合作是可能的。为美国蓬勃发展的人工智能（AI）行业设置护栏可能符合这个要求，尽管特朗普的一些最大的资助者可能会尽其所能地破坏进展。

许多将在第一道和第二道提出的法案将受到总统否决。随着民主党建制派寻求抵制进步左翼雄心勃勃的议程，其他人将被缓和。这些动态可能会降低即将召开的国会的生产力。

特别是在外交政策方面，国会只能在没有总统批准的情况下通过少量法案，例如战争权力立法，限制总统在未经国会批准的情况下发动战争的能力；或诸如马里兰州民主党人克里斯·范·霍伦（Chris Van Hollen）最近提出的参议院决议等措施，要求报告以色列的人权记录；或委员会传票，可用于调查特朗普政府成员的不当行为。但它们可能会被白宫忽视或阻挠，导致长达数月甚至数年的无果诉讼。

这并不是说

即使遭到总统的阻止，针对向以色列转让武器等问题引入“独立”法案也并不重要。它们对于构建对话以及让国会议员记录在案并建立共识立场仍然很有用。

在参议院，几位现任议员可能会投身即将到来的总统提名竞赛，此类法案可能会被用来突显某些候选人的进步资历 — — 或者迫使更多保守派成员陷入尴尬境地。这可能最终会对 2028 年选举的框架和辩论以及此后潜在的民主党政府产生影响。但短期内不会改变任何事情。

立法者至少可以使用三种工具，在这些工具中可能会展开激烈的——也许是有影响力的——辩论。第一个是国会宪法赋予的“财政权力”。如果目前的共和党多数派未能在今年年底前通过年度拨款法案，那么民主党将控制今年和未来两年的美国政府拨款。

这

当然，其中包括以色列每年 33 亿美元的拨款，特朗普本人在选举日发表的一份令人惊讶且尚未澄清的声明中对此表示怀疑。如果不出意外的话，总统呼吁结束对以色列的安全援助可能会加速民主党领导下的稳步削减。

新国会还将能够重新考虑一系列资金限制和要求，例如禁止向联合国巴勒斯坦难民机构（近东救济工程处）提供资金，或限制向巴勒斯坦权力机构提供资金。

通过此类法案将不仅仅是党派积怨的问题——我们可以预见，民主党核心小组内部将在其中一些问题上展开一些相当艰苦的斗争。那么特朗普政府最终收到的资金是否遵守法律就是另一个问题了。

第二个需要关注的领域是监督。众议院和参议院的民主党人掌握了多数席位，就可以制定议程——决定特朗普政府的哪些行动适合调查，确定证人，并利用委员会的木槌推动公众辩论。

党的领导

将急于关注对现任政府及其可能的继任候选人（例如副总统万斯或国务卿马可·卢比奥）最具破坏性的问题，同时尽量不破坏政党团结。

而且由于该制度依赖于资历，因此对政府进行调查的国会委员会的议程控制权将由民主党建制派成员掌握，与新晋或年轻的同辈相比，他们不太可能对美以关系提出批评。

也就是说，很难想象民主党国会不会至少对特朗普的和平委员会及其不透明的资金和影响力来源进行监督。另一个可能的话题是美国参与当前与伊朗的战争的问题。

民主党选择不通过监督来追求的目标也很重要：本届和上届国会将反犹太主义武器化以攻击美国教育部门和公民社会，这应该在下届国会结束。尽管民主党领导层肯定会热衷于寻找方法来证明他们仍然关心犹太社区的真正关切，但人们会

希望这些措施能够以更具体的现实基础和共同安全为基础，而不是作为镇压亲巴勒斯坦言论的工具。

但民主党基地中的许多人希望看到该党做更多的事情 — — 包括就美国在以色列在加沙实施种族灭绝中所扮演的角色举行听证会，这个话题将使拜登政府的高级官员陷入一种非常公开的会计核算中，而建制派极力避免这种会计核算。

这是中期选举结果的细节真正重要的地方。毫无疑问，在即将召开的第 120 届国会中，民主党国会核心小组的中心点已经转向左翼，尤其是在众议院，但多数席位的规模很重要。

正如最近共和党众议院所表明的那样，微弱多数对议长来说是一个挑战，因为它使一小部分成员能够通过威胁撤回对通常根据党派投票决定的基本程序步骤的支持来发挥重要影响力。

然而，由于中期选举的“蓝色海啸”，民主党多数派已经足够安全，领导层将不得不向党内左翼做出一些真正的让步，

未来两年可能会引发一些紧张的、几乎不可避免的公开角力，特别是在拨款法案方面。

简而言之，民主党争取立法权的竞选活动取得了成功，但特别是面对专横的白宫，白宫甚至对尊重国会的长期法律先例也没有表现出任何兴趣，它仍然不完整。

与此同时，由于该党被锁定权力，到目前为止，民主党能够在某种程度上避免在以色列外交政策等关键问题上早就应该发生的内部争论。

国会的多数席位可能不会赋予他们完全的控制权，但这确实意味着他们现在将拥有立法部门的决定权。他们是否表现出有意义和积极主动的态度