原文标题:The cost of Iran’s regional leverage
两年多来,北京斡旋的沙特阿拉伯和伊朗于 2023 年达成的协议似乎标志着海湾政治的转变:从对抗转向有管理的共存。该协议既没有结束战略竞争,也没有寻求这样做。它的意义虽然有限,但仍然很重要:它为管理竞争创造了政治空间,而不会一再导致地区直接升级。今年早些时候,伊朗对沙特阿拉伯的直接袭击导致利雅得驱逐伊朗武官和其他四名使馆工作人员,这一空间受到了严重压力。胡塞武装对沙特领土的再次袭击以及计划在阿曼举行的会谈的推迟现在使剩下的外交框架面临进一步的压力。总之,这些事态发展暴露了德黑兰地区战略核心的更深层次矛盾:伊朗能否与阿拉伯海湾邻国保持稳定的外交关系,同时继续从能够直接威胁其安全的地区网络中获取战略影响力?
袭击:当也门的战争跨越边境
最近的升级标志着冲突轨迹的重要转变
在也门。大部分仍在也门境内的战斗再次进入沙特领土,将战争的后果直接带入了海湾安全环境。 9月8日,胡塞武装对沙特多个城市和战略要地(包括艾卜哈、海米斯穆谢特、吉赞和纳季兰)发动了一系列无人机和弹道导弹袭击。
这次升级的重要性不仅在于攻击的强度,还在于攻击的时间和地理范围。此次袭击恰逢胡塞武装和也门政府军在曼德海峡附近重新爆发战斗,曼德海峡是该地区最具战略意义的海上咽喉要道之一。到9月中旬,事态升级还造成了严重的人道主义后果,导致也门境内数万人流离失所,并将其他人推过红海前往吉布提。胡塞武装夺取摩卡和曼德海峡周围的战略岛屿,进一步凸显了这场对抗的战略层面。换句话说,冲突不再仅仅由也门境内领土的控制来定义。它越来越与战略地理的控制和能力联系在一起。
将压力投射到也门境外。
为什么现在:霍尔木兹、红海和不断扩大的压力地理
时机很重要,因为局势升级的同时该地区其他地方的压力也越来越大。自以色列和美国二月份对伊朗发动战争以来,德黑兰严格限制通过霍尔木兹海峡的航运,这使得沙特阿拉伯通过红海的西部出口航线的重要性急剧增加。这一转变反过来又提高了曼德门作为能源流动替代门户的战略重要性。
这些发展连接了两个经常被单独分析的海上战区。霍尔木兹是海湾地区主要的东部门户;曼德门 (Bab al-Mandeb) 提供从西部通往红海的通道。双方同时面临的压力造成了更广泛的战略脆弱性,使对抗的后果远远超出了直接战场。在这种背景下,胡塞武装在也门西海岸的地位所具有的意义超出了也门冲突的内部动态。它成为向更广泛的地区安全体系施加压力的另一个点。
因此,核心问题不在于德黑兰是否直接决定胡塞武装的每一项军事决定。更重要的是也门的事态发展是否推进或补充了伊朗更广泛的战略目标。当霍尔木兹周围的压力与曼德海峡周围的不稳定同时发生时,两个不同的海上舞台可以开始作为相互关联的杠杆来源发挥作用。其结果不仅仅是冲突本身的扩大:它是可以施加战略压力的地理范围的扩大。
阿曼会谈:当局势升级缩小外交空间时
阿曼主办的会谈的推迟表明,军事升级可以多么迅速地压缩外交可用的政治空间。海湾国家和伊朗预计将在塞拉莱会面,在德黑兰和马斯喀特之间现有谅解的基础上,讨论管理霍尔木兹海峡航行的安排。拟议的会谈旨在重点讨论实际的海上安全措施,包括航行安排和降低世界上最具战略意义的水道之一周围风险的机制。
然而,区域环境的变化速度快于地区环境的变化速度。
外交进程可以吸收。巴林已表示不会参加,阿曼随后宣布推迟会议,但没有宣布新的日期,得出结论认为,富有成效的谈判所需的条件已不具备。伊朗承认,这一推迟是由于一些地区国家提出的担忧,而报告也指出对拟议框架的要素存在分歧。
因此,推迟的重要性不仅仅是取消一次会议。它暴露了地区外交的一个更广泛的问题:谈判不可能轻易脱离其发生的安全环境。对于沙特阿拉伯来说,与德黑兰讨论海上安全,同时面临与伊朗结盟的国家的导弹和无人机袭击,造成了越来越困难的政治矛盾。问题不再仅仅是对话能否继续,而是对话是否仍有足够的战略信心以产生有意义的成果。
因此,当前的升级引发了一个更广泛的战略问题:伊朗能否继续从地区压力中获取影响力,同时
保持与阿拉伯海湾邻国稳定关系的长期目标?自2023年沙特与伊朗恢复外交关系以来,德黑兰一直寻求通过区域对话来替代永久对抗,并证明海湾安全可以通过接触而不是持续升级来管理。然而,这种做法的持久性不仅仅取决于保持外交渠道的畅通。它还需要让邻国相信和解可以提供有意义的战略保证。
当前的升级模式使这一前提面临越来越大的压力。当与伊朗结盟的行为体的导弹和无人机袭击到达沙特领土,同时曼德海峡和霍尔木兹周围的不稳定局势加剧时,海湾国家可能会发现越来越难以将其与德黑兰的外交关系与更广泛的安全担忧分开。同样,决定性的问题不在于伊朗是否直接控制胡塞武装的每一项决定。从战略上讲,重要的是人们认为德黑兰继续受益于能够在疫情期间给邻国带来成本的区域网络。
对抗。
这种动态给德黑兰造成了一个困难的悖论。伊朗长期以来一直试图防止出现针对其的更加巩固的地区安全架构。然而,随着压力的地理范围扩大,海湾国家可能有更强的动力深化外部安全伙伴关系并相互更密切地协调。因此,旨在创造战略深度和讨价还价筹码的工具可能会产生相反的效果:围绕伊朗寻求遏制的安全问题加强区域协调。
然而,还有另一种方式来解释德黑兰的计算。在直接军事压力和地区地位日益不确定的情况下,伊朗可能将多条战线产生的压力视为战时杠杆来源