谁将塑造战后的伊朗？

随着美以对伊朗的战争进入第六个月，华盛顿似乎押注持续的军事压力将分裂德黑兰。美国国务卿马可·卢比奥最近表示，伊朗政府成员已与特朗普政府联系，将此作为寻求达成协议的官员与更强硬势力之间存在分歧的证据。

这些分歧确实存在，但华盛顿可能误读了战争对它们的影响。目前，外部攻击只是压缩了分歧，而不是造成公开的破裂。当战斗平息后，伊朗的复苏可能会出现一场斗争。安全机构可以辩称，该国之所以能够幸存，是因为它保留了报复能力，现在必须恢复威慑。政府更有可能推动优先考虑贸易、石油收入、重建和外交。

哈梅内伊面临的第一个重大考验将是，他能否将这些对伊朗未来的相互竞争的愿景转变为该国不同权力中心准备遵循的具有约束力的战后战略。

权力分散

伊朗的政治体系将决策权分散在民选和非民选机构中，同时将安全和外交政策的最终权力集中在最高领导人手中。阿里·哈梅内伊的角色是决定争论何时结束。他的权力包括批准国家安全决策、任命高级指挥官以及解决政府部门之间的争端。

他的被杀使政策形成机制完好无损，但削弱了将相互竞争的偏好转化为具有约束力的国家立场的点。任命他的儿子莫吉塔巴为继任者保留了这个正式的权力中心，但它并没有自动复制阿里·哈梅内伊几十年来积累的政治影响力、机构关系或象征性可信度。

这使得竞争加剧。一方面是安全机构，包括伊斯兰革命卫队（IRGC）及其志愿准军事组织巴斯基；正规军（Artesh）及其地面、空中、海军和防空部队；以及情报和内部安全机构。伊斯兰革命卫队仍然是这一架构中最具政治影响力的部分，但伊朗的安全能力分布在多个机构和指挥系统中。

莫吉塔巴上任时与伊斯兰革命卫队内部人士有着长期的联系，这为他提供了重要的支持基础，但这些关系并不会自动转化为对更广泛的军事和安全系统的指挥。

然后是民选政府。总统马苏德·佩泽什基安控制着管理经济、重建和外交的部门，但不控制武装部队或有关战争和国家安全的最终决定。因此，他的政府承担着保持国家运转和海外谈判的大部分责任，同时在最高领导人和最高国家安全委员会规定的安全范围内运作。

议会议长穆罕默德·巴格尔·加利巴夫 (Mohammad Bagher Ghalibaf) 则持有不同的立场。他可以访问民用和军事网络。这使得他在围绕敏感文件达成协议（包括谈判）方面发挥着重要作用。他的影响力来自于能够在并不总是具有相同优先事项的机构之间移动，并将军事红线转变为政府可以实施的立场。

分歧不仅仅存在于政府和伊斯兰革命卫队之间。不同的机构控制同一决策的不同部分，不同的参与者有不同的利益和目标。

莫吉塔巴的优势在于他并不是一个局外人，但他的关系也可能会限制他。当总统、议会、军队和伊斯兰革命卫队向不同方向拉动时，一位权力严重依赖于系统某一部分的领导人会发现很难进行仲裁。

相互竞争的叙述

目前，紧张局势尚未沸腾，因为战争在短期内提供了统一的叙述。

各个阵营聚集在一起，认为这是“特朗普的战争”，是放弃核协议、升级胁迫并最终将冲突成本强加给伊朗的政策的顶峰。桥梁、运输路线和能源基础设施的破坏使他们能够将战争描述为一场民族生存的斗争。

安全机构可以发挥威慑作用来保卫国家，而政府可以根据需要进行谈判和解除制裁以保护重建。这种共同语言降低了妥协的政治成本，但没有消除其背后的竞争。

叙述的局限性同样重要。国内团结一致反对外国攻击并不能消除人们对战争造成的人员和经济损失的愤怒。它也没有解决关于如何打仗或如何进行谈判的分歧。

一旦战争结束或进入某种形式的更永久的平静，德黑兰的内部摩擦可能就会凸显出来。

重建问题将不可避免地成为政治权力之争。原则上，正在谈判停火和和平框架条款的政府应该控制这一进程。更重要的是，作为一个民选机构，它对公众负责。事实上，它并没有完全决定经济或安全结果的权力。

伊斯兰革命卫队已经在能源、建筑和战略基础设施领域拥有广泛影响力。它在霍尔木兹海峡周围的部署使其对关键的阻塞点具有作战影响力。

佩泽什基安和他的团队可能会认为复苏应该集中在经济上。重新开放贸易、恢复石油收入和减轻家庭压力应该是优先事项。

另一方面，安全机构将敦促恢复工作，优先考虑为另一次袭击做好准备。其主要论​​点是，军事准备和广泛的区域网络帮助该国在战争中幸存下来。从这个角度来看，重建应该恢复威慑力，而不是重新考虑冲突前的战略模式。

由伊斯兰革命卫队相关组织主导的复苏将决定战后国家的方向，而不仅仅是合同的分配。它将迫使人们选择首先重建什么、如何分配稀缺资源、引入哪些外国合作伙伴以及经济开放是被视为战略资产还是安全风险。如果伊斯兰革命卫队及其附属网络主导这些​​选择，那么复苏可能会强化在制裁和战争下扩张的相同结构，从而使安全机构对能源、基础设施和伊朗对外经济关系条件产生更大的影响力。

如果莫吉塔巴不能强加共同的政治方向，安全机构可能会继续通过耐力和给对手造成的代价来衡量成功，而政府仍然要对通货膨胀、基础设施受损、谈判和生活水平下降负责。

结果可能不会是正式的军事接管。总统、议会和最高国家安全委员会将继续发挥作用，但随着安全优先事项日益影响外交、投资和重建的条件，他们的行动自由可能会缩小。莫吉塔巴仍将是该体系的宪法中心，但他目前对安全机构的依赖可能会成为他统治的持久特征。

目前，战争允许新的最高领导人从抵抗语言中借用权威。战斗结束后，他必须决定首先重建什么，伊朗人应该继续承受多少经济痛苦，以及哪些妥协是可以接受的。如果安全机构在他之前解决这些问题，继任者将转移办公室