特朗普威胁伊朗合作伙伴：二级制裁如何发挥作用？

美国长期以来一直使用二级制裁威胁——与受制裁国家进行贸易的国家也面临制裁。

美国宣布对伊朗实施一系列新的经济制裁，并威胁与其有贸易往来的国家，旨在在长达数月的冲突仍陷入僵局之际扼杀德黑兰的经济。

作为经济施压行动的一部分，中东、亚洲和欧洲至少 60 个实体成为最新制裁的目标，这可能会进一步扰乱能源市场并扰乱全球经济。

2月28日爆发的美以战争已经导致油价飙升，并因此前全球五分之一的石油和天然气通过霍尔木兹海峡的封锁而导致全球供应链中断。

在本解释中，我们详细介绍了二级制裁的运作方式，以及美国过去何时使用过此类制裁。

美国用什么威胁伊朗的贸易伙伴？

自2月份战争爆发以来，特朗普政府已经打着“经济愤怒行动”的旗号对伊朗发动经济压力。

然而，美国最近决定加大“经济放逐者行动”的赌注，目标也包括与伊朗有贸易往来的国家。

美国财政部长斯科特·贝森特周一表示，美国将针对包括石油在内的伊朗所有收入来源，以阻止其他国家和公司与德黑兰开展业务。

他说：“在全球范围内，我们的目标是切断维持这个暴政政权的每一条经济命脉，直到德黑兰孤立无援。”

他表示，世界各国必须在美国和伊朗之间做出选择，并强调新的行动使德黑兰的贸易伙伴面临二次处罚。

贝森特补充说，如果国家和实体“促进交易，并成为将伊朗石油变成金钱、变成镇压的生态系统的一部分，他们将成为目标”，他说。

当被问及为什么美国威胁伊朗的商业伙伴而不是惩罚他们时，贝森特说：“好吧，我们正在给每个人纠正不良行为的机会。为什么我要炸毁全球金融体系？”

贝森特的最新声明是美国总统唐纳德·特朗普 8 月 19 日在“真相社会”帖子上的后续行动，总统在该帖子中宣布了他所谓的针对伊朗的“最具毁灭性的经济行动”。

特朗普写道：“任何允许其金融机构、企业、机场或政府实体向伊朗提供任何类型生命线的国家本身都将面临巨大的经济后果。”

什么是二级制裁？

美国长期以来一直使用所谓的二级制裁威胁 — — 与受制裁国家进行贸易的国家也面临制裁。

例如，针对从俄罗斯购买伊朗石油或重型军事装备实行二级制裁：从事此类贸易的国家、公司和个人都面临美国制裁的风险。

它们如何工作？

美国的主要杠杆是其市场和金融体系的准入。

例如，即使一家印度银行与伊朗没有直接关系，如果它为一家与德黑兰进行交易的印度公司处理付款，特别是如果该银行拥有美国分行、美元清算关系或美国客户，它也可能面临二级制裁。

这种风险使得各机构变得极其谨慎，避免任何涉及伊朗的事情，因为担心受到美国的惩罚。

美国二次制裁的威胁也是大多数全球银行和金融机构不再参与与俄罗斯或伊朗贸易的原因——他们不想冒失去在美国业务的风险。

过去如何使用二级制裁？

2017年，特朗普第一届政府批准了针对伊朗、俄罗斯和朝鲜的《通过制裁反击美国对手法案》(CAATSA)。

根据 CAATSA，美国针对特定国家实施二级制裁。 2018年，它因购买俄罗斯Su-35战斗机和S-400导弹系统而将目标瞄准了中国军队的装备发展部（EDD）。

2020 年，华盛顿利用 CAATSA 制裁，针对北约成员国土耳其国防工业主席团（该国的军事采购机构）以及与其有关联的一些官员。一年前，美国禁止土耳其采购美国 F-35 战斗机。

土耳其计划在 2019 年购买俄罗斯 S-400 防空系统。特朗普的计算是，S-400 与北约设备不兼容，并可能威胁盟军安全。

这些制裁使土耳其对未来的采购持谨慎态度。 2026年7月，特朗普表示将解除对土耳其的制裁，并将很快决定恢复F-35的销售。

任何让土耳其重返 F-35 项目的举措都需要克服 2020 年的一项法律，该法律要求总统政府确定安卡拉不再拥有或运行俄罗斯系统。

尽管 CAATSA 的制裁具有很强的针对性，但目前尚不清楚是否会对伊朗的贸易伙伴实施任何制裁。

伊朗的主要贸易伙伴有哪些？

根据官方海关数据，2024 年，伊朗向至少 112 个国家和地区出口了价值约 560 亿美元的商品。同年，伊朗从至少 87 个国家和地区进口了价值约 685 亿美元的商品。

其最大的出口伙伴是中国、伊拉克、阿拉伯联合酋长国、土耳其和阿富汗。其最大的进口伙伴是阿联酋、中国、土耳其、欧盟和印度。

华盛顿对伊朗贸易伙伴的影响力取决于贸易伙伴对美国金融体系的依赖。对于中国和俄罗斯的一些行业来说，这种依赖程度很小。因此，分析人士表示，特朗普对中国和俄罗斯的影响力有限。

这些行业包括中国大部分炼油厂。据分析公司 Kpler 称，2025 年中国购买了伊朗 80% 的石油运输量。

视台，特朗普“将非常困难”有效地完成他的施压行动。

分析人士表示，如果美国像美国财政部威胁的那样制裁其处理伊朗资金的银行，中国也可能会予以反击。