原文标题:It won’t be Trump who kills the ICC
拒绝采取行动为其辩护的将是国际刑事法院的所谓支持者。
国际刑事法院(ICC)再次受到美国的攻击。华盛顿努力废除该机构的原因很简单:坚持认为美国享有大规模的有罪不罚。
在许多情况下,都有可信的指控称美国公民参与了国际犯罪。如果美国没有对其暴行承担责任,它就不会寻求摧毁该法院。
现在是国际刑事法院的支持者站出来的时候了。
美国对国际刑事法院的侵略并不是什么新鲜事。甚至在国际法院成为全球舞台的固定设施之前,美国就一直在寻求颠覆该法院的工作。自乔治·W·布什担任总统以来,共和党人尤其痴迷于法院及其运作。从前国家安全顾问约翰·博尔顿到前国务卿迈克·蓬佩奥,再到现任国务卿马可·卢比奥,共和党官员一直关注国际刑事法院,尽管它从未真正对任何美国公民发出过逮捕令。
具有讽刺意味的是,美国官员谴责国际刑事法院的努力却赋予了该机构声誉和合法性。对于世界各地那些认为国际刑事法院在美帝国主义野心面前无能为力的人来说,历届共和党政府的发脾气是一剂强有力的解药。简而言之,华盛顿对国际刑事法院的歇斯底里程度越大,对于那些认为美国不能凌驾于法律之上的人来说,该法院就显得越强大、越有说服力。
来自政治方面的蔑视和任何破坏该机构的承诺是国际关系的一个特点,而不是一个缺陷 — — 而且一直如此。然而这一次感觉不同。卢比奥表示,美国对国际刑事法院工作人员的制裁,以及威胁对整个国际刑事法院进行制裁,并“一砖一瓦”解散该法院,这些行为都带有升级的意味,并对国际刑事法院构成了生死存亡的威胁。
唯一能拯救法庭的就是它的成员。如果他们做不到这一点,杀死国际刑事法院的将不是唐纳德·特朗普总统,而是他们的冷漠。
主要是欧洲和南美的少数人对国际刑事法院表示支持,这是好的。但这还不够。各国可以采取具体行动,不仅可以捍卫法院,还可以加强它。
首先,国际刑事法院成员应加倍努力与法院合作。他们应该重申,他们支持目前正在调查的每一种情况,并将在证据和执行该机构发出的逮捕令方面提供切实的合作。如果他们已经这样做了,他们应该再做一次。
其次,法院的支持者应该鼓励更多国家加入国际刑事法院。鉴于委内瑞拉和乍得最近退出了国际刑事法院——这两个国家都是在华盛顿的要求下退出的,这一点尤其重要。如果特朗普政府试图通过减少法院成员来损害法院,那么支持该机构的国家应该以同样的方式做出回应,发起动员其他国家加入的运动。
许多国家已考虑加入国际刑事法院,但尚未承诺这样做。现在是说服他们的时候了。例如,黎巴嫩曾考虑成为国际刑事法院成员国,这将使该法院对以色列官员和真主党指挥官涉嫌犯下的罪行拥有管辖权。
目前,贝鲁特已决定不加入该法院,但各国可能明确表示支持其这样做。例如,他们可以阐明加入国际刑事法院如何为黎巴嫩提供另一个多边场所,以抵御美国等外部各方的压力,并向黎巴嫩平民表明法治的重要性。更广泛地说,国际刑事法院成员国可以采取更多措施,将双边和多边贸易和经济谈判与鼓励各国加入国际法院的努力联系起来。
第三,各国应向国际刑事法院提供额外的财政支持。有人说法院的预算对于它所取得的成就来说太大了。到 2026 年,这一数字约为 2.1 亿美元——几乎是美国为伊朗战争支付的日常费用的五分之一。这是为一个寻求追究在乌克兰、巴勒斯坦和达尔富尔犯有战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪的肇事者的法庭的。
金钱胜于雄辩。向国际刑事法院提供额外和灵活的资金将是一种说法:这是我们的法院,我们将采取一切必要措施确保其运作拥有所需的资源。
第四,各国应妥善保护受美国制裁的国际刑事法院工作人员。去年8月,该法院的多名法官因公正适用法律追究暴行肇事者的责任而受到制裁。因此,他们无法使用信用卡使用银行、预订酒店或支付餐费。
欧盟和加拿大各自都有法律可以阻止美国制裁对法官的影响。然而令人费解的是,欧盟没有援引其《封锁法》,加拿大也拒绝援引《外国域外措施法》,这让在国际刑事法院工作的本国公民陷入了困境。
此外,令人费解的是,欧盟和加拿大都没有支持一些法官针对美国法院的制裁提出的法律诉讼。
试图让特朗普领导下的美国停止攻击国际刑事法院就像试图把布丁钉在墙上:这是不会发生的。但这并不能成为最高法院所谓支持者犹豫不决的理由。
美国对国际刑事法院的攻击旨在压制国际刑事法院的支持者,并将他们与该机构隔离。为什么?因为美国知道,仅靠对法院的围攻并不能摧毁这个机构。为了取得成功,它需要其他人放弃国际刑事法院。
相反,各国应该利用这个前所未有的时代提供的机会,以前所未有的方式支持国际刑事法院。无论法院多么不完美,它都是唯一有能力追究世界上最严重的战争罪、反人类罪和种族灭绝罪实施者责任的常设机构。
鉴于其缺陷,法院应该进行改革,而不是摧毁,以让那些肇事者摆脱困境。面对特朗普的攻击,维持对国际刑事法院的支持不仅仅是为了保护法院,而是为了划清界限,并宣布任何人,无论多么强大,都不能凌驾于法律之上。
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